让专业的人办专案 ——专业化审判的“宁陵模式”
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2015-11-23 15:33    点击量：772    大 中 小

　　大多情况下，法官不是高高地坐堂问案，而是平等地在圆桌边主持“谈判”；当事人也不是分坐两边对峙，而是在轻松的氛围中“和谈”；法庭里除了有高高悬挂的国徽，还有花草的点缀……

　　“来法院不是打官司吗？咋让坐在一起谈判了？”河南省宁陵县石桥镇的刘大爷心里直犯嘀咕，“我们都谈了多少次了，这样能要过来钱吗？”

　　可让他意外的是，经过三次这样的“谈判”，8000元钱还真要过来了。

　　刘大爷满心欢喜的同时又有了疑惑：“为啥前几年俺村一个人为了5000块钱的官司就折腾了半年多，我这才几天时间就要回来了呢？”

　　“这是小额诉讼法庭，走的是小额诉讼程序，方便、快捷。”

　　刘大爷不知道小额诉讼法庭是啥，但他听清楚了法官说的方便、快捷。

　　除了小额诉讼法庭，刘大爷不知道的还有河南省宁陵县人民法院的家事法庭和医事法庭这两个专业法庭，目的都是为了方便、快捷。

　　事实证明，全省首家家事法庭、小额诉讼法庭和医事法庭在这里相继设立，其实就是让专业的人办专案，缩短办案时间，让群众更满意。这不仅促进了该院司法审判的专业化，也逐步开创了全省专业化审判的“宁陵模式”。

　　专业法庭诞生 审判职能专业化

　　“案多人少”一直是困扰人民法院的问题，也是摆在2014年初刚刚履新的宁陵法院院长王宏伟面前的一道难题。

　　“案件越来越多，如果不能及时办理，就会引起群众不满；再者，按照以往的管理模式，审判人员要办各种类型案子，由于认识水平、办案经验等差异，不同的法庭、不同的法官在处理同类案件时也存在差异，在一定程度上影响了案件质量，损害了法律的统一和权威。”王宏伟说，“要解决这些问题，就要进行审判机制的改革，在公正高效的同时提升办案质量。”

　　宁陵法院领导班子经过反复研究后给出了方案——

　　从提高效率、增进效益，促进人民法院职能作用发挥的角度考虑，法院审判职能逐步专业化无疑是提升案件质量和效率的重要途径之一，同时这也可能成为基层法院进一步把司法体制改革推向深入的突破点和着力点。

　　在这一思路引领下，宁陵法院结合实际，一系列专业法庭应运而生。

　　宁陵县经济欠发达，群众思想保守、法律意识淡薄。据不完全统计，每年婚姻家庭纠纷案件占全院案件总数的30%左右。根据这一情况，2014年3月，宁陵法院尝试在全省成立了首家家事法庭。

　　家事法庭的法官都是女性。“女性比较有亲和力，3名从民庭选拔出来的优秀法官，熟悉村规民约，专门审理因婚姻家庭纠纷产生的案件。”家事法庭庭长卫峰说。

　　近几年来，民间借贷纠纷增多，法律适用的难点热点问题不断涌现。针对这种情况，结合立案登记制改革，面对可能大量涌现的小额纠纷案件，宁陵法院于今年7月13日成立了全省首家小额诉讼法庭。

　　针对日益增多的医患矛盾，如何更好地规范医疗行为，调整医患关系，已成为审判实践中亟须解决的问题。10月14日，全省首个医事法庭在宁陵法院挂牌成立，由3名具有医学专业知识、审判经验丰富的法官和1名书记员组成，专门审理医疗纠纷案件。

　　为保证专业法庭公正、高效运行，宁陵法院还成立了审判管理领导小组，设立审判管理办公室作为其专门的办事机构。

　　宁陵县人大常委会内务司法工作委员会主任于晓明说：“3个全省首家专业法庭的设立，表面上看是方便了群众办案，但更是宁陵法院对案件专业化审判工作改革的深入探索，开创了全省专业化审判的‘宁陵模式’。”

　　人专案精 公平正义落实处

　　在布置得像家一样的家事法庭内，普通座椅代替审判椅，圆桌代替审判台，席卡上写的不是对抗性强的原告、被告，而是显示亲属关系的丈夫、妻子、父母、子女。

　　主审法官李文郁开庭审理一起离婚官司。摆放在面前的一张张结婚时的照片，勾起了原告韩某的回忆，她抹起了眼泪。

　　两人的感情一直很好，因为一些小事女方就想离婚。李文郁有着独到的见解：“与冰冻三尺的陈年恩怨不同，这类哭哭闹闹的离婚案件中，男女双方和好的可能性很大。”

　　开完庭的一周后，妻子拿着丈夫送的玫瑰花，两人手挽手离开了法庭。

　　“同样的家事案件，在家事法庭办理和在普通法庭办理，法官在办案理念上也会有所不同。”卫峰说，“在家事法庭，拿到一个案件的第一个想法就是以和为贵，而在民庭办这样的案子时，我考虑更多的只是把案件依法审结。”

　　“鉴于你们双方协商不成功，承办人特作出如下建议……”这是几天前小额诉讼法庭庭长丁晓环发给一起交通事故赔偿案件中被告方的一份《承办法官调解建议书》。

　　在这份调解建议书里，丁晓环把已经查明的法律事实及相关法律规定，法官的调解思路甚至裁判方向，都提前“曝光”在被告面前，明确提醒被告抓住法官给出的最后时机，变被动为主动，力争为案件的下一步调解打下基础。

　　3天后，双方当事人达成了赔偿协议。

　　提起医事法庭，宁陵县人民医院副院长兼医政科科长杨进民竖起了大拇指：“医事法庭的成立使医疗纠纷案件有了一个更好的解决途径。”

　　年仅一岁半的阳阳不会爬行、坐立、走路，表情呆滞，智力明显不如同龄儿童。后经鉴定得知，阳阳患有经典型苯丙酮尿症。阳阳的父亲认为，医院在孩子出生后，并未告知他们对新生儿进行疾病筛查。随后，他将医院告上法庭。

　　宁陵法院专门安排具有医学背景知识的法官组成合议庭，邀请医学专家作为人民陪审员参加陪审。法院经审理认为，医院在孩子出生后，未根据国家有关规定告知其家人对新生儿进行疾病筛查，致使孩子失去了新生儿疾病筛查的机会和最佳治疗时机，医院对于新生儿的诊疗行为存在过错，遂作出医院赔偿被告一定损失的判决。

　　“医事法庭在辖区主要医疗机构设置巡回联系点，法官定期到巡回联系点，参与医疗机构组织的纠纷调解。”医事法庭庭长吕春元说，法院还邀请具有高级职称的医疗专家组成医疗纠纷案件专家顾问人才库，尝试在人才库随机选取医疗专家，将其纳入人民陪审员队伍。

　　不断探索 公正效率双保障

　　家事法庭运行一年多来审结360多起家事案件，其中，调解结案230件（含诉前调解），撤诉80件。

　　小额诉讼法庭成立3个月来，已审结小额诉讼案件40件，平均办案周期11天。

　　医事法庭虽成立只有约一个月，但已受理案件56件，正在办理中。

　　河南世金律师事务所律师陈业磊说：“专业法庭注重调解，程序简便，结案快，对律师和当事人来说都是好事，我已在这里代理了3个小额诉讼案件，其中两起已结案。”

　　“一些适合到专业法庭办理的案件直接由他们办理，给我们减轻了案件压力。”这是张弓法庭庭长张亮的看法。

　　李文郁的书桌上，放着一本心理学方面的书籍。李文郁说：“我现在正在自学心理学，办专案就要专门研究，学会看当事人的心理变化，这有助于家事案件的办理。”

　　不仅仅是李文郁，专业审判庭的法官们都在自觉地逐步提升各自审判领域的业务特长。这将锤炼出法官在某一专业领域的专业性和权威性，让法官在各自负责的专业领域成为业务能手和审理专家。

　　宁陵县政协常委、县史志办副主任马学庆一直关注专业法庭：“它第一个作用就是便民利民；另外，专业法庭审理某类案件，可以对此类案件在实体、程序等方面的问题经常切磋总结，在操作要领和裁判上统一尺度、统一标准，从而总结出某类案件的审理技巧和适用法律的规范性意见，最大限度实现同案同判。”